2025年度核与辐射安全十大新闻

来源 | 生态环境部核与辐射安全中心微信公众号

国内篇

01、中国、巴西领导人共同见证签署核能发展合作谅解备忘录

2025年5月13日，在国家主席习近平和巴西总统卢拉共同见证下，国家原子能机构代表与巴方原子能机构代表签署中巴两国原子能机构关于核能可持续发展合作谅解备忘录。根据谅解备忘录，双方将积极推进核能基础与应用研究、小型模块堆及多功能研究堆开发利用、核燃料循环前端、放射性废物管理与核退役治理，以及核安全、核安保、核应急等方向务实合作，统筹发展与安全，共同促进两国乃至全球南方国家和平利用核能事业可持续发展。

02、《原子能法》正式颁布

2025年9月12日，《中华人民共和国原子能法》经全国人大常委会审议通过并公布，于2026年1月15日正式施行。作为我国原子能领域基础性法律，该法的颁布实施填补了核领域立法空白，进一步完善了核与辐射安全法规制度体系，为核安全监管、原子能事业发展提供了根本法治遵循。其以法律形式固化总体国家安全观与理性、协调、并进的核安全观要求，明确原子能研究、开发、利用全链条安全管理规范，既为规范行业有序发展、筑牢核安全法治防线提供坚实支撑，也彰显了我国作为负责任核大国的法治担当，将推动核能产业在法治化轨道上实现高质量可持续发展。

03、10台核电机组获国常会核准

2025年4月27日，国务院常务会议审议核准浙江三门三期、福建霞浦压水堆等5个核电项目共10台机组。会议强调，发展核电必须确保安全万无一失，要压实参建单位和业主单位主体责任，按照全球最高安全标准建设和运营核电机组，持续加强安全监管能力建设，切实兜牢核电安全保障网。

04、国际原子能机构高度肯定我国核与辐射安全监管成效

2025年6月29日至7月11日，国际原子能机构应中方邀请来华开展核与辐射安全监管综合评估，并在评估结束后举办联合新闻发布会。评估团队高度赞赏我国对标实施国际原子能机构安全标准，认定多项可国际推广的良好实践与业绩，明确指出“生态环境部（国家核安全局）是坚实、有力、可靠的监管机构，在确保核与辐射安全、建立有效完善的核安全监管体系以及培育健康的核安全文化方面持续取得显著进展”。

05、生态环境部召开监管工作会 明确“十五五”时期工作思路与举措

2025年12月3日，生态环境部总结“十四五”时期显著成效，明确“十五五”时期监管工作思路与举措及2026年重点工作。会议强调，要以建设现代化核安全监管体系为主线，坚持底线思维、严字当头，强化核设施与辐射安全全链条监管，深化核技术利用分级分类管理，推进放射性污染防治。同时明确，将完善核安全法规标准与监管机制，强化科技数智化赋能，提升风险监测预警和核应急能力，建设专业化监管队伍，深化国际合作。2026年作为“十五五”开局之年，将高质量推进规划实施，从严排查整治安全隐患，以高水平监管守牢美丽中国建设核安全防线。

06、中国两度出席IAEA核安全标准会议 深度参与和积极引领国际规则制订

2025年5月、12月，生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同两度率团出席国际原子能机构（IAEA）安全标准委员会（CSS）第57、58次会议。两次会议均围绕核安全标准长期规划、专业委员会工作报告、标准文件审议及人工智能等新议题展开。中方深度参与全流程讨论与审议，提出了保持标准体系稳定、适配气候变化与人工智能等新挑战、理性布局核聚变相关标准的建议，强调国际核安全标准应兼具体系框架稳定性、技术跟踪及时性、领域覆盖全面性和适用灵活性的核心主张，获与会各方认可并采纳，充分体现中国在IAEA核安全标准制修订工作中的深度参与和国际引领作用。

07、1+5+N 联动普及全民国家安全和核安全知识 硬核监管护航核事业高质量发展

2025年4月15日第十个全民国家安全教育日期间，核安全主场活动以“1+5+N”联动模式开展，同步启动核安全守护美好生活品牌系列宣传教育活动，广泛普及核安全知识，营造全民共建共享的安全氛围。生态环境部同期举行例行新闻发布会，通报核安全监管成效；我国已构建接轨国际、适合国情的核安全法规标准体系，实施全链条、全周期严格监管，对违规行为坚持“零容忍”；建成全球规模最大的辐射环境监测网，打造“三位一体”监管模式与专业监管队伍，通过科技赋能、经验反馈持续提升监管效能；深化核安全国际合作，为我国核电规模稳居全球第一的发展格局筑牢坚实安全屏障。

08、国家发布政策 鼓励民间资本参与核电建设

2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确核电等需报国家审批（核准）的重点项目，须专项论证民间资本参与可行性并在相关报告中专项说明。文件鼓励民间资本参与核电建设，持股比例结合项目实际、企业意愿及政策要求确定，具备条件的项目民间资本持股比例可超10%。这一举措进一步打破市场准入壁垒，健全民间资本参与国家重大项目建设长效机制，既有利于优化核电项目资本结构、激发市场活力，也为民间资本提供了稳定收益的投资渠道，推动形成核电领域多元投资、协同发展的良好格局。

09、我国首次实现熔盐堆钍铀核燃料转换

2025年11月1日，中国科学院2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆首次实现钍铀核燃料转换并获取相关实验数据，成为目前国际上唯一运行且实现钍燃料入堆的熔盐堆。该堆型作为第四代先进核能系统，具备常压运行、被动安全等固有优势，此次突破初步验证了钍资源核能利用的技术可行性。

10、商用堆首批碳-14同位素交付“和福一号”成功量产

2025年5月16日，首批商用堆产碳-14同位素从中核集团秦山核电基地正式发运并交付客户。此举标志着我国首个同位素生产技术品牌“和福一号”成功实现量产，相关成果顺利落地。依托重水堆平台，秦山核电成功突破传统医用同位素生产技术瓶颈，实现钴-60、碳-14等关键医用同位素的安全、高效、规模化生产，有效填补国内相关产品供给缺口，为肿瘤治疗、精准诊断等临床医疗场景提供稳定可靠的核心材料保障。

国外篇

01、全球聚变研发 多国进程加速

2025年全球核聚变研发进入战略竞速期，中、美、日等国家密集发力，推动技术从科研向商业化落地跨越。国际原子能机构全球首个聚变能研究与培训协作中心落地成都。中国核聚变装置BEST杜瓦底座成功安装。美国投入1.34亿美元支持聚变技术研发，商用聚变电厂已破土动工。日本发布修订版《聚变能源创新战略》，明确21世纪30年代实现商业化发电目标。国际原子能机构数据显示，全球近40国推进聚变计划，超160座装置在运行或规划中。

02、核能加速发展 监管现代化成改革重点

2025年全球核能复兴势头强劲。美国签署多项行政令推动核能复兴，布局小型堆商业化并改革核管理委员会；法国重启空军基地核能力，推进反应堆延寿与新建；俄罗斯加速快堆闭式核燃料循环系统建设，推动小型陆基核电站和浮动核电站建设；英国优化核电选址与监管流程；印度设立到2047年建成1亿千瓦核电装机容量的目标，并将推动模块化小堆发展。各国聚焦监管现代化，通过改革审评机制、完善法规标准，以风险为导向平衡核能安全与发展。

03、俄罗斯强化核安全监管立法

2025年4月21日，俄罗斯联邦总统签署联邦法案，对《原子能利用法》等相关法律进行修订，旨在全面加强核安全监管体系建设。此次修订由俄罗斯联邦环境、工业与核监督局牵头推进，确立风险分级监管、持续性监管等六项核心机制，统一监管检查流程与违规处置标准，构建系统性监测体系。法案特别强化特殊核设施管控，将核动力船舶及浮动核电站建造企业纳入全过程监管，明确核设施运营机构需建立安全文化管理体系，并扩展监管部门对核能创新技术的安全评估职能，为全球核安全监管体系完善提供参考。

04、法国重组后核监管机构正式运行

2025年1月1日，法国核安全与辐射防护局（ASNR）正式投入运行，标志着法国核安全监管体系迎来重大改革。该机构依据2024年5月21日颁布的《核安全与辐射防护治理组织法》设立，由原核安全局（ASN）与辐射防护与核安全研究院（IRSN）合并组建，属独立行政机构。此次重组是法国核能复兴战略的重要配套举措，旨在整合监管决策与科研技术资源，解决原“二元制”体系的结构性矛盾，提升核安全监管的协同效率与专业能力。新机构将统筹核安全监督、辐射防护研究、公众宣传等职能。

05、国际原子能机构举办首届AI赋能核安全专题研讨会

2025年12月3日，国际原子能机构在维也纳联合国总部举办首届人工智能（AI）与核能国际研讨会，500余名全球相关领域代表参会，聚焦AI与核能双向赋能议题。会议重点探讨核能如何满足AI数据中心增长的电力需求，以及AI在优化反应堆性能、智能运维、风险预警等核技术领域的应用。机构总干事格罗西强调，AI与清洁能源转型正重塑未来，核能作为低碳可靠能源是关键选项。

06、国际原子能机构发布世界核工业状况报告 全球核能进入发展快车道

2025年，国际原子能机构在《2025年世界核工业状况报告》中明确当前全球在运机组保持稳定运行，新机组持续并网贡献清洁电力，约30个国家正规划或启动核电项目，孟加拉国、埃及等国首台机组加速建设；核能非电应用与小型堆开发热潮兴起，在数据中心供电、综合能源服务等领域拓展应用场景。

07、美国推进三座退役核电站重启

2025年，美国启动三座退役核电站重启工作：密歇根州帕利塞兹核电站获核管理委员会（NRC）运行许可及燃料接收授权，成为美国首个从退役状态转回运行许可的核电厂，目前处于重启调试阶段；宾夕法尼亚州原三哩岛1号核电站（克兰清洁能源中心）获10亿美元联邦贷款支持，推进许可变更与设备升级，预计2027年重启；爱荷华州杜安·阿诺德核电站完成关键系统安全审查，签署长期购电协议，计划2029年恢复运行。美国NRC通过专项审查机制强化全流程监管，保障重启过程安全可控。

08、欧盟更新核能战略2770亿美元加码复兴与安全发展

2025年6月13日，欧盟委员会发布第八版《核能示范计划》（PINC）草案，这是其自2017年以来首次调整核能战略，明确2050年前将投资约2410亿欧元（约合2770亿美元）推动产业复兴。草案聚焦现有反应堆延寿、新建大型机组，同时布局小型模块化反应堆（SMR）、先进模块化反应堆（AMR）及聚变能研发。

09、欧盟三国联合推进铅冷小型模块化反应堆预许可

2025年9月15日维也纳国际原子能机构大会期间，欧洲核能联盟联合比利时、意大利、罗马尼亚三国核监管机构，正式启动EAGLES-300铅冷小型模块化反应堆国际预许可倡议。该堆型为欧盟重点支持的第四代先进核能技术，具备固有安全、模块化部署及多场景非电应用优势，采用混合氧化物燃料可提升资源利用率、降低放射性废物产生量。三国监管机构已完成前期许可评估，此次跨国协作将统一监管标准、优化审评流程，为先进堆型商业化落地夯实安全基础。

10、世界银行宣布解除其长期核电项目融资禁令

2025年6月12日，世界银行宣布解除其长期以来的核电项目融资禁令——未来将支持现有核电机组延寿计划，并助力发展中国家开发小型模块化反应堆潜力，此举旨在赋予各国灵活选择权，以满足其发展所需的可靠能源供应。世界银行将与国际原子能机构等合作伙伴共同“支持已拥有核电的国家实施机组延寿计划，协助电网升级及相关基础设施建设。并还将加速推进小型模块化反应堆技术，使其逐步成为更多国家的可行选择”。

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